整理/海南日报记者袁宇

十四届全国人大二次会议期间，海南代表团共向大会提交代表议案建议50件。这些代表议案建议选题准、内容实、质量高，得到了中央国家机关、全国人大、各部委等45个承办单位的认真办理并积极回应，全部予以答复。从答复情况看，有的建议已列入工作日程，有的已形成肯定的答复意见，大部分已被国家有关部委在决策和制定法规、政策中充分吸纳。

本报特对大会期间海南代表团提交的代表议案建议进行梳理，并撷取其中的部分热点建议及有关办理单位的答复予以摘登。

《关于支持“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界文化和自然双遗产的建议》

提建议人：海南代表团

内容：海南省委、省政府始终牢记领袖嘱托，心怀“国之大者”，坚持生态立省不动摇，将“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报文化和自然双遗产项目列为省重点项目，大力推进海南文化建设和生态文明建设。

海南代表团建议：一是建议国家林草局等部门优先支持“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界文化和自然双遗产。二是建议国家发改委、财政部、文旅部、国家林草局等相关部委加大对海南热带雨林（海南热带雨林国家公园）在项目、经费、政策等方面的支持。三是建议文旅部、国家文物局、国家林草局等相关部门继续支持海南黎族传统聚落文化传承保护和发展工作。

办理情况：一是国家林草局会同国家文物局加大对海南申遗的技术支持力度，按照相关要求和程序，指导海南省有关方面有序推进，高质量完成各项工作。二是国家林草局高度重视海南热带雨林国家公园建设，近年来积极开展建立共建共管工作机制，推进总体规划批复等工作，并强化国家公园资金保障。三是国家文物局多次对“海南热带雨林和黎族传统聚落”申遗工作给予专门指导，支持海南省全面、系统开展黎族传统聚落文化遗产资源专项调查工作，夯实申遗工作基础。

《关于修改建筑工程施工发包与承包计价管理办法的建议》

提建议人：海南代表团代表

内容：司法解释与部门规章的冲突，造成当事人对法院裁判不服，并依据住房和城乡建设部《办法》第十八条的规定向检察机关申请监督，对司法机关公信力造成不良影响。应针对工程建设施工领域大量存在的发包方收到承包方竣工结算文件后不予答复的情形如何认定的问题，在主管部门和司法机关之间形成统一认定标准，避免违反上位法优于下位法的适用原则，进而更加平等地维护发包方和承包方的合法权益。

海南代表团代表建议：《办法》只是部门规章，不宜作为人民法院审理有关建设工程施工合同纠纷案件的依据。为避免给法院、检察院处理此类纠纷造成不必要的影响，建议撤销或修改《办法》第十八条法律条文，使之与司法解释规定相一致。

办理情况：鉴于建设工程项目较为复杂，在司法实践中围绕该条款的适用还存在一定争议。住房和城乡建设部目前正在积极推动《办法》等相关修改工作，下一步将认真研究建议，加强相关法律问题的调查研究，广泛听取社会各方意见，努力完善相关制度设计。

《关于支持推进海南省万宁小海流域系统治理与保护工作的建议》

提建议人：海南代表团代表

内容：近年来，在各方的大力支持和努力下，小海生态修复工作进展顺利，但因其特殊复杂的生态系统以及由粗放治理向精准治理、系统治理、科学治理的现实需求，小海治理和保护工作需要得到国家层面指导和支持。

海南代表团代表建议：一是恳请国家部委组织相关领域专家指导海南省谋划万宁小海流域山水林田湖草沙系统治理项目，并作为国家重大项目，由中央重点生态保护修复治理资金等专项予以支持。二是恳请国家部委组织相关领域专家指导海南及万宁市系统研究区域高质量发展和小海生态产业化路径，支持万宁小海流域生态环境导向开发项目实施和引进社会资本，将万宁小海打造为世界级湿地公园和生态价值实现示范样板。

办理情况：一是财政部等部门利用中央财政资金启动实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下称山水工程）。“十四五”期间，山水工程由各省级政府统一规划，统一组织申报，原则上每个省份申报一个项目。财政部、自然资源部、生态环境部通过竞争性评审，将海南南部典型热带区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程纳入中央财政支持范围，涉及三亚等琼南地区，安排中央财政奖补资金20亿元。下一步，财政部将加强对地方的工作指导，确保项目实施取得实效。同时，建议万宁市按要求做好项目谋划等前期工作，加强与省级有关部门的沟通，积极争取省内指导支持。

二是生态环境部高度重视万宁小海的高质量发展和高水平保护，将其纳入美丽海湾建设范畴，编制《“十四五”海洋生态环境保护规划》，指导海南省编制省级“十四五”海洋生态环境保护规划，均将万宁小海作为重点区域；组织海南省、国家海洋环境监测中心、珠江流域南海海域生态环境监督管理局、华南环境科学研究所等加强万宁小海美丽海湾建设和海湾综合治理的指导帮扶，于2024年3月组织开展美丽海湾建设“把脉行”，协助编制万宁小海EOD项目；指导万宁市出台《万宁小海综合整治与海洋碳汇试点实施方案》，全面推进小海综合整治和生态产品价值实现工作，打造小海海洋蓝碳产学研基地。

《关于尽快从国家层面制定高温天气劳动者权益保障行政法规的建议》

提建议人：海南代表团代表

内容：四部委联合印发实施的防暑降温措施管理办法施行已有11年，对高温津贴发放条件、发放标准、违法情形、处罚措施等规定不够清晰，实用性、操作性、强制性不强，满足不了现阶段工作要求。高温天气劳动者权益保障缺少有针对性的法律法规支撑，缺乏刚性约束，建议从国家层面尽快制定高温天气劳动者权益保障行政法规，切实维护高温天气作业劳动者的合法权益。

海南代表团代表建议：一是建议提升法律层级和效力，从国家层面制定保护高温天气劳动者权益的行政法规，把高温天气劳动者权益保障法治化。二是建议在高温天气劳动者权益保障行政法规中扩大适用对象范围，建议将适用对象范围扩大到新就业形态劳动者、建筑工地一线作业的农民工等所有在高温天气作业的劳动者。三是建议明确违反高温劳动保护规定的具体情形和处罚措施。

办理情况：党中央、国务院高度重视维护和保障劳动者合法权益，颁布实施《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国劳动法》等法律，旨在保障劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。国家卫生健康委、人力资源社会保障部等部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地严格落实有关法律法规和部门规章，督促用人单位落实高温作业和高温天气作业劳动者权益保障主体责任。下一步，国家卫生健康委将认真开展政策法规制修订的研究工作。同时，指导各地区严格落实《办法》，督促企业按要求执行有关规定。广泛开展宣传教育，指导引导用人单位和劳动者开展防暑降温工作，形成全社会关心关爱劳动者的良好氛围。

《关于在海南自贸港先行试点酒店旅游消费基础设施公募REITs的建议》

提建议人：海南代表团代表

内容：自2020年国家启动基础设施领域公募REITs试点工作以来，截至2023年6月底，我国公募REITs产品已有28支，其中4支产品实现扩募，募集资金近千亿元，带动新项目投资超5600亿元，公募REITs在推进基础设施盘活、提升金融服务实体经济能力方面发挥了重要作用。

海南代表团代表建议：一是建议国家发展改革委、中国证监会借鉴全球REITs资产类别、税收安排、市场监管等成熟经验，出台政策支持将公募REITs试点范围扩容至酒店旅游消费基础设施领域。二是建议在海南自贸港先行试点酒店旅游消费基础设施公募REITs。三是建议监管单位可选择受理具有酒店旅游消费基础设施运营能力、持续经营能力和资产管理转型潜力的企业申报项目，形成示范效应。

办理情况：2020年试点启动之初，国家发展改革委印发《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目申报工作的通知》（发改办投资〔2020〕586号），明确试点范围包括仓储物流、收费公路、污水垃圾处理、产业园区等领域。2021年7月，国家发改委印发《国家发展改革委关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》（发改投资〔2021〕958号），进一步扩大基础设施REITs试点范围，将清洁能源、保障性租赁住房、水利设施、旅游基础设施等纳入发行范围。2023年3月，国家发改委印发《关于规范高效做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报推荐工作的通知》（发改投资〔2023〕236号），优先支持百货商场、购物中心、农贸市场等城乡商业网点项目，保障基本民生的社区商业项目发行基础设施REITs。随着市场建设逐步成熟，基础设施REITs发行范围不断扩展，目前已涉及较广领域、覆盖较多行业。下一步，将积极推进更多符合基础设施REITs发行要求的行业领域纳入基础设施REITs发行范围。